ЧТО ТАКОЕ ТОС?

Фото: regionvol.ru

ЧТО ТАКОЕ ТОС?


Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) предусмотрено, что одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (ТОС). «Под территориальным общественным самоуправлением понимает самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения» (часть 1 статьи 27). Из определения следует, что ТОС не может охватывать всю территорию муниципального образования, не является органом власти, при этом является частью местного самоуправления как института демократии. Это одна из форм участия населения в местном самоуправлении, а именно к развитию этого участия и призывает, начиная с мая 2014 года, все уровни власти Президент России.

В то же время ТОС не является в чистом виде общественной самодеятельностью. ТОС считается официально созданным только после официальной регистрации. ТОСы без юридического лица регистрируют уполномоченные органы МСУ. ТОСы с юридическим лицом — террорганы Минюста, при этом в составе документов для регистрации должен быть документ от муниципалитета. В этом смысле ТОС — наиболее удобная форма локального волонтерства, деятельность которой в любом случае подконтрольна муниципалитетам и может регулироваться муниципальными НПА.

ТОСы добровольно, с энтузиазмом и безвозмездно занимаются в границах отведенной им территории:

1) Благоустройством дворов, улиц, зон общественного досуга и отдыха;

2) Поддержанием бесперебойной работы системы жизнеобеспечения территории (включая ремонт и содержание инфраструктуры жизнеобеспечения).

Наиболее впечатляющие результаты представлены в сельской местности, когда люди, поняв, что никто им этого не сделает в обозримом будущем, самостоятельно ремонтируют колодцы и водонапорные башни, дороги, пешеходные мосты и т. д. Власть здесь только помогает советами по соблюдению требований по техбезопасности, техникой и стройматериалами, выделяемыми по программам поддержки гражданских инициатив и т. д. Важно, что, работая инициативно и для себя, тосовцы не обязаны собирать и оформлять пакеты документации о ремонте и строительстве, участвовать в торгах по ФЗ-44.

Но при этом власть не может напрямую поручить общественникам отремонтировать, к примеру, участок дороги, иначе это уже будет муниципальным заданием, и ТОС, наравне с прочими участниками рынка, должен будет бороться за него на торгах, а ни один ТОС не располагает таким объемом капитала, чтобы предоставить финансовые гарантии. Значит, власть должна предоставить гражданам полную свободу принятия решения: что для них на данный момент важнее - дорога или клуб. Это решение должно быть оформлено протоколом схода или собрания ТОСа, затем копия протокола должна быть подшита в дело ТОСа, заведенного в муниципалитете, и на основании этого протокола бюджетная комиссия муниципалитета или представительный орган, или иной уполномоченный орган МСУ принимает решение о софинансировании гражданского проекта. Однако никто не мешает представителям муниципалитетов выступать в качестве приглашенных гостей на тосовских сходах и собраниях.


Польза ТОС

Потенциальный положительный эффект от деятельности ТОС есть как для региональной, так и для муниципальной власти, и, конечно, для населения.

Для субъекта федерации

1. Эффективные рычаги управления территориями

2. Инструменты выявления, актуализации и мобилизации собственных внутренних резервов территории, ее бизнеса и общественности для решения задач по содержанию и развитию данной территории

3. Возможность экономии бюджетных средств по ряду социально-значимых направлений расходов с перспективой увеличения бюджетных инвестиций в развитие реальных секторов экономики

4. Механизмы мониторинга и мягкой коррекции общественного мнения, создания позитивного имиджа органов публичной власти и их руководителей

5. Гарантия формирования и активизации конструктивно настроенного электората и, в целом, гражданского общества

6. Вклад в формирование позитивного имиджа и узнаваемого бренда субъекта Федерации, рост инвестиционной привлекательности территории

Для муниципального образования

1. Социально-экономическое развитие территории муниципалитета становится управляемым и предсказуемым за счет укрепления взаимодействия органов МСУ с населением.

2. Состояние территории муниципалитета выходит из зависимости от общей финансово-экономической конъюнктуры.

3. Гарантия участия жителей в решении наиболее острых проблем территории в различных социально-значимых сферах.

4. Гарантия выявления и вовлечения в управленческий инструментарий скрытых или не актуализированных социально-экономических ресурсов территории, что, в т.ч. повышает инвестиционную привлекательность территории .

5. Гарантия экономии расходов бюджета по социально-значимым направлениям за счет необязательности для ТОСов выполнять требования ФЗ-44 и иного антимонопольного законодательства.

6. Возможность полного контроля органа МСУ за эффективностью расходования ТОСами выделяемых бюджетных средств.

7. Самый быстрый, надежный и комфортный способ реализации норм федерального законодательства об общественном контроле, поддержке социально ориентированных НКО и иных законов, касающихся развития гражданского общества.

8. Механизм выявления и формирования конструктивного электората, оздоровления социального климата, повышения уровня удовлетворенности граждан условиями жизни в муниципалитете.

9. Возможность для создания муниципального кадрового резерва, прежде всего, для представительного органа МСУ.

10.Механизм воспитания грамотного, социально ответственного и активного собственника и налогоплательщика.

Для населения самоуправляющейся территории

1. Каждый житель может заявить о важной для него лично проблеме и принять непосредственное участие в ее решении.

2. Каждый житель может реализовать свой личный потенциал для улучшения качества жизни на своей территории и заслужить тем самым уважение соседей.

3. Каждый житель может воспользоваться механизмами ТОСа для создания своего позитивного политического имиджа, для старта в своей политической или управленческой карьере.

4. Каждый житель может установить надежные рабочие и личные контакты с представителями органов власти, участвовать в формировании наказов для выборных должностных лиц органов власти.

5. Жители территории получают реальные, определенные и защищенные законодательством возможности непосредственно участвовать в распределении бюджетных средств и контроле за эффективностью бюджетных расходов.

 
По теме
Активисты ТОСов – надежные помощники администраций поселений - Администрация Красноярского района Сегодня выездные рабочие совещания главы МО «Красноярский район» Н.И. Байтемирова состоялись на территориях Сеитовского и Бузанского муниципалитетов.Первая встреча прошла в Доме культуры с. Сеитовка.
24.01.2018
Прокурор области Александр Лычагин провел межведомственное совещание по вопросам состояния законности и мерах по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления на территории Ахтубинского района в сф
28.12.2017
 
  Прокурор области Александр Лычагин провел межведомственное совещание по вопросам состояния законности и мерах по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления на территории Ахтубинского района
28.12.2017
 
Сергей Морозов отметил высокий уровень оперативного реагирования всех ответственных структур и ведомств региона - Газета Волга Сергей Морозов отметил высокий уровень оперативного реагирования всех ответственных структур и ведомств региона Сегодня врио губернатора Астраханской области Сергей Морозов принял участие в подведении итогов деятельно
18.01.2019
IMG_8040 - МЧС Астраханской области Сегодня в Большом зале резиденции губернатора Астраханской области состоялся сбор по подведению итогов деятельности в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
18.01.2019 МЧС Астраханской области
И.о. начальника управления по работе с обращениями граждан областной администрации Анна Дорофеева встретилась с Уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан Сарией Сабурской - Газета Волга И.о. начальника управления по работе с обращениями граждан областной администрации Анна Дорофеева встретилась с Уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан Сарией Сабурской В рамках ноябрьской встречи ври
18.01.2019 Газета Волга
Стороны обсудили вопросы эффективной организации финансовой деятельности Сегодня в рамках делового визита астраханской делегации в Республику Татарстан и. о.
16.01.2019 Газета Волга
Начальником регионального Управления МВД России Александром Мешковым назначена служебная проверка по факту дорожно-транспортного происшествия с участием полицейского.
19.01.2019 УМВД по Астраханской области
Дом в Астраханской области, скорее всего, спалил курильщик - Газета Волга Причины выясняются В Советском районе Астрахани загорелся автомобиль. Пожар произошел возле дома 126 кор 3 по улице Боевая вчера, 18 января в 23:04.
19.01.2019 Газета Волга
«Жертвы» перестроения Тройное ДТП произошло в Астрахани сегодня, 19 января, на улице Адмиралтейской возле Лебединого озера.
19.01.2019 Газета Волга
Пострадали пассажиры двух легковых машин Две легковых машины столкнулись в Трусовском районе Астрахани сегодня ночью, за рулем одной из них был полицейский, сообщает управление МВД РФ по Астраханской области.
19.01.2019 Газета Волга
ast-news.ru - Ast-News.Ru Региональное УМВД выпустило сообщение в связи с публикациями в региональных средствах массовой информации о мошенниках, ходящих по домам астраханцев под видом полицейских.
19.01.2019 Ast-News.Ru
Сотрудники МБУК «Евпраксия» Приволжского района всегда рады устроить праздник и для односельчан, и для гостей.
16.01.2019 Приволжская газета
Для сельских районов школьный транспорт жизненно необходим. Автобусы объезжают небольшие сёла, где нет школ или есть только начальные классы, и отвозят детей в общеобразовательные школы.
16.01.2019 Приволжская газета
Жители Началовского сельсовета и всего Приволжского района получили к Новому году прекрасный подарок — в селе Началово в воскресенье, 23 декабря состоялось открытие обновленного кинозала «Современник».
15.01.2019 Приволжская газета
Астраханский губернатор показал часть своей спортивной тренировки - Газета Волга Сергей Морозов увлекается боксом Сегодня, 18 января, в своем официальном аккаунте в Instagram врио губернатора Астраханской области Сергей Морозов опубликовал короткое видео  — часть своей спортивной тренировки.
18.01.2019 Газета Волга
В прошедшем году в Астраханской области впервые состоялся конкурс “Лучший спортсмен муниципального образования”.
16.01.2019 Приволжская газета
В Астраханской области большую часть перевозок осуществляют автобусы малой вместимости Опыт Казани в сфере развития общественного транспорта планируют перенимать в Астраханской области.
17.01.2019 Газета Волга
Начальником регионального Управления МВД России Александром Мешковым назначена служебная проверка по факту дорожно-транспортного происшествия с участием полицейского.
19.01.2019 УМВД по Астраханской области